प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने 2030 तक देश को खाद्य तेल में आत्मनिर्भर बनाने की घोषणा की है। यानी उसके बाद आयात को पूरी तरह बंद करने का संकल्प जताया है। यह नहीं भूलना चाहिए कि मोदी की घोषणा मध्यम अवधि में खाद्य तेल की बढ़ती कीमतों की पृष्ठभूमि है। मौजूदा वैश्वीकरण विरोधी लहर के साथ-साथ बढ़ते आयात-निर्यात का अंतर, रुपये और डॉलर जैसी विदेशी मुद्राओं में गिरावट देखते यह दृढ़ संकल्प सही है। लेकिन असली सवाल यह है कि क्या घरेलू हालात, सरकार की नीतियां इसके लिए अनुकूल हैं। जनसंख्या, आय में वृद्धि, बढ़ता शहरीकरण, उपभोक्तावाद में उछाल खाद्य तेल की मांग में लगातार वृद्धि कर रहा है। छोटी अवधि (1994-95 से 2014-15) के दौरान खाद्य तेल की प्रति व्यक्ति खपत 7.3 किलोग्राम से बढ़कर 18.3 किग्रा हो गया है। इसमें कोई संदेह नहीं है कि इस दौरान यह और बढ़ेगा। भारत खाद्य तेल की खपत में दुनिया में दूसरे स्थान पर है। मांग के अनुपात में उत्पादन नहीं बढ़ने के कारण आयात पर निर्भर रहना पड़ता है। भारत ने दुनिया के सबसे बड़े आयातक के रूप में प्रतिष्ठा स्थापित की है।
आंकड़े अकेले नवंबर महीने में आयात में 34 फीसदी की बढ़ोतरी दिखा रहे हैं। खनिज तेल के बाद आयात में खाद्य तेल का दूसरा सबसे महत्वपूर्ण क्रमांक लगता है। इसलिए बढ़ते व्यापार घाटे में खनिज तेल जितना ही इस तेल का भी योगदान है। महाराष्ट्र, मध्य प्रदेश, गुजरात, उत्तर प्रदेश देश के प्रमुख तिलहन उत्पादक राज्य माने जाते हैं। इस में महाराष्ट्र शीर्ष पर है और मध्य प्रदेश दूसरे स्थान पर है।
खाद्य तेल की मांग बढ़ रही है, लेकिन खेती और उत्पादकता के तहत क्षेत्र नहीं बढ़ रहा है। पिछले दो दशकों से मानो उत्पादकता स्थिर है। 2015-16 में 795 किग्रा प्रति हेक्टेयर उत्पादकता 2019-20 में 925 किलोग्राम हो गई है, बस इतना ही बदलाव है! तिलहन की खेती का क्षेत्रफल बढ़ नहीं रहा है क्योंकि सोयाबीन आदि तिलहनों की जगह गन्ना, केला, रबर जैसी फसलों ने ले ली है।
किसानों का पक्ष जीतने के लिए सरकार द्वारा तिलहन के लिए गारंटीकृत मूल्य की घोषणा की जाती है। लेकिन चूंकि बाजार में कीमत गिरने के बाद खरीद की जाती है, इसलिए किसान को आर्थिक नुकसान उठाना पड़ता है। अध्ययनों से पता चला है कि तेल आयात पर कर की दर और आत्मनिर्भरता के विकल्प के रूप में घरेलू उत्पादन के बीच घनिष्ठ संबंध है। यदि कर की दर कम है, तो आयात बढ़ने पर घरेलू उत्पाद नहीं बढ़ता है।
यदि कर अधिक होता है, तो आयात अधिक महंगा हो जाता है और घरेलू उत्पादन में वृद्धि होती है और देश आत्मनिर्भरता की ओर बढ़ता है। अमेरिका और जापान सहित सभी उन्नत देशों ने अपने विकास के प्रारंभिक चरणों में आयात पर उच्च कर लगाकर अपने घरेलू उद्योगों को प्रतिस्पर्धा से बचाया था।
खाद्य तेल के आयात पर शुल्क लगाने के संबंध में दीर्घकालिक नीति का अभाव प्रतीत होता है। अब तक की नीतियों से स्पष्ट है कि किसानों के ऊपर उपभोक्ताओं और व्यापारियों के हितों को प्राथमिकता दी गई है। कुछ महीने पहले खाद्य तेल की कीमतों को लेकर काफी हंगामे के बाद सोयाबीन, सूरजमुखी, पाम तेल पर का कर पहले से ही घटाकर शून्य प्रतिशत कर दिया गया था। चूंकि खाद्य तेल के आयात को पहले ही लाइसेंस मुक्त (ओजीएल) कर दिया गया है, इसलिए आयात में वृद्धि से कीमतों में तेज गिरावट आई है।
सोयाबीन तेल की कीमत 200 रुपये (प्रति किलो) से तेजी से गिरकर 160 रुपये पर आ गई। शून्य प्रतिशत कर छूट 2023-24 तक जारी रहेगी। इसका मतलब यह है कि तब तक सोयाबीन सहित सभी तिलहनों की कीमतों में उल्लेखनीय वृद्धि की संभावना नहीं है। अगर रेट किसान के लिए फायदेमंद नहीं हैं तो सवाल उठता है कि उत्पादन कैसे बढ़ेगा? अभी तक कोई भी देश घरेलू उत्पादन बढ़ाए बिना आत्मनिर्भरता हासिल नहीं कर पाया है।
कम आयात शुल्क और आत्मनिर्भरता के बीच विरोधाभास पर ध्यान देना महत्वपूर्ण है। शून्य प्रतिशत कर और अप्रतिबंधित आयात आत्मनिर्भरता नहीं, बल्कि निर्भरता की ओर ले जाते हैं। भारत के मामले में भी यही हो रहा है। तेल की बढ़ती कीमतों पर लगाम लगाने के लिए सरकार ने न केवल आयात शुल्क की दर को शून्य कर दिया, बल्कि व्यापारियों, स्टॉकिस्टों और तेल उत्पादकों द्वारा तिलहन और तेल के भंडारण की सीमा निर्धारित करके इसे सख्ती से लागू किया। इससे तिलहन की कीमतों में गिरावट आई है।
जाहिर तौर पर इसका असर किसानों पर पड़ा। यह सीमा 31 दिसंबर तक रहेगी। यानी तब तक रेट में कोई बढ़ोतरी नहीं होगी, उसके बाद अगर रेट बढ़ता है तो इससे किसानों को कोई फायदा नहीं होगा। क्योंकि उस समय किसान के पास बेचने के लिए सोयाबीन नहीं होगा। कई देशों ने जीएम बीजों के प्रयोग से उत्पादन बढ़ाया है और लागत कम की है।
हमारे यहां ऐसे जीएम बीजों के इस्तेमाल पर प्रतिबंध है। कई स्थगन के बाद जीएम सरसों के उपयोग की अनुमति दी गई। यह भी सीमित बीज उत्पादन के लिए है। इसके बारे में मजेदार बात यह है कि भले ही हमारे पास ऐसे बीजों पर प्रतिबंध है, जीएम बीजों का व्यापक रूप से उन देशों में उपयोग किया जाता है जहां से भारत खाद्य तेल आयात करता है। सरकार को इसमें कुछ भी गलत नहीं दिख रहा है।
केवल गुणवत्तापूर्ण बीज, सिंचाई की सुविधा, खाद देने से उत्पादन नहीं बढ़ेगा बल्कि उत्पादन लागत और खरीद गारंटी के आधार पर गारंटीकृत मूल्य के साथ आयातित तेलों पर कर की दर बढ़ाकर इसे लाइसेंस मुक्त सूची से बाहर कर दिया जाए तो ही प्रधानमंत्री मोदी का सपना बन सकता है।
